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东营市是万里黄河入海的地方，黄河三角洲的中心城市，是于1983年10月成立的山东省辖市。全市辖东营、河口两区和广饶、利津、垦利三县，行政区面积8053平方公里，人口180万。胜利油田、石油大学（华东）和济南军区黄河三角洲生产基地坐落在这里。

东营是在黄河三角洲昔日荒凉的盐碱地上平地拔起的一座新兴城市。1961年4月16日，石油勘探工人在东营村打出了第一口油井，揭开了地下油田的神秘面纱，并以这个小村的名字命名了一座城市，发展到今天的规模。

东营市境内既有年轻的黄河新淤地，也有古老的陆地。北部是新冲积的黄河三角洲平原，广袤无际，清新壮丽；南部是战国时期齐国腹地--古代大军事家孙武的故里，历史悠久，文化灿烂。

（一）自然资源丰富，生态环境独特。黄河是世界上含沙量最高的河流，丰水年每年可携带10亿吨泥沙入海，造陆3万亩左右。一百多年来，在河、海、陆的相互作用下，这里形成了一个具有独特地形地貌、生物种类繁多的完整生态系统，其自然环境宽松可塑，是自然资源最为丰富的地区之一。东营市有广袤的土地资源，总面积1208万亩，其中尚未开发的荒碱地就有525万亩，是中国东部沿海土地后备资源最丰富的地区；有大面积的草场，其中天然草场56万亩；有1992年建成的黄河三角洲国家级自然保护区，面积15.3万公顷，是野生动植物资源的"基因库"，珍稀、濒危鸟类迁徙停留的"国际机场"，被联合国列为世界13大湿地自然保护区之一；有丰富的海洋资源，海岸线长350公里，滩涂面积12万公顷，分别占山东省的1/7和1/2，负15米以上浅海面积4800平方公里，是山东发展浅海养殖潜力最大的地区，素有"百鱼之乡"和"东方对虾故乡"之美称；有储量巨大的地下矿产资源，已探明石油地质储量38亿吨，天然气地质储量230亿立方米，浅层卤水储量74亿立方米，地下盐矿储量为5900亿立方米；还有开发价值较高的旅游资源，潜在能量巨大的地热能、风能、太阳能等。从另一方面看，由于近代黄河三角洲成陆时间晚，草甸过程短，生态环境又较为脆弱，因此黄河三角洲的发展建设必须坚持开发与保护并重的原则。

（二）地理区位优越，气候条件良好。黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一，具有依河傍海的区位优势。纵观世界著名的大江大河三角洲，其成功开发无不有力地带动了整个流域经济的发展乃至人类文明的形成。如美国密西西比河三角洲、荷兰莱茵河三角洲的大规模开发，形成了新奥尔良和鹿特丹两个著名的港口城市，有力促进了流域经济乃至欧、美现代文明的发展。自上世纪80年代以来，中国相继开放开发了珠江三角洲、长江三角洲，也有力地推动了我国经济和社会的发展。

黄河三角洲地处北纬38°上下，气候适中，四季分明，雨热同期，光照充足，属季风型大陆性气候。从具体区位来讲，这一地区位于山东半岛和辽东半岛环抱的地理中心，北靠京津唐经济区，东连山东半岛开放城市，东北与大连隔海相望，向西辐射广大内陆地区，是环渤海经济区和黄河流域经济带的交汇点，也是联接东北和中原两大经济区的重要纽带。国家先后把黄河三角洲列入农业综合开发区和把东营市列入沿海经济开放区。山东省把黄河三角洲开发列为两大跨世纪工程之一。2001年初，联合国工业发展组织（UNIDO）中国投资促进处与东营市政府签署了"支持黄河三角洲（东营）可持续发展项目合作协定书"，联合国工业发展组织把黄河三角洲开发建设列为重点支持区域，把东营市列为"国际绿色产业示范区"。九届全国人大四次会议上，"发展黄河三角洲高效生态经济"列入国家"十五"计划纲要。这些都标志着黄河三角洲进入了大开发、大发展的时期，必将有力地带动黄河中下游地区乃至整个黄河流域经济的发展与繁荣。

（三）石油工业先行启动，基础设施超前发展。黄河三角洲是中国第二大石油工业基地胜利油田所在地。自上世纪60年代初勘探开发至今，已形成年产原油3000万吨的生产能力，累计生产原油6.67亿吨，上缴税金（费）389.38亿元，有力地支持了国民经济建设和带动了黄河三角洲地区的经济发展。2002年，东营市完成国内生产总值535.6亿元，按可比价格计算，比2001年增长11.3%；人均GDP2.9万多元，人均储蓄和人均消费位居山东前列。

为进一步推动油田和地方经济的发展，东营市基础设施和城市建设保持了超前发展的态势，经济发展环境不断优化。中心城建成区面积达到58平方公里。城市建设突出"大空间、大绿地、大水面"特色，不断提高绿化、美化、亮化档次。城区绿化覆盖率达到35.3%，人均公共绿地12.51平方米。城市功能不断完善，一座现代化的石油港口城市已现雏形。建成了引、蓄、灌、排相配套的水利工程体系，市内水域面积379.9万亩，占总面积的31.96%，拥有亚洲最大的平原水库，建成10万立方米以上的水库522座，蓄水能力达8亿多立方米，全市设计引提黄河水能力达到每秒514立方米。建成了海、陆、空相结合的立体交通网。其中公路尤为发达，密度达59公里/百平方公里，在全省率先淘汰了三级路，市内高速公路通车里程达到133公里。铁路南接胶济线，开有直通济南、南京的客运线。东营港被列为国家一类开放口岸，建成5000吨级码头2个，3000吨级码头3个。东营机场已于2001年11月28日正式通航，先期开通了东营至北京、上海、深圳、哈尔滨、新疆库尔勒等五条航线。电力、电讯事业名列全省前茅。电力成为全省供电量最大的地方电网之一，国内外通讯方便快捷，电话交换机总容量达160万门。

（四）"借助外力、启动内力、凝聚合力、加快发展"是东营市近期工作的首要任务。在一定时期内，黄河三角洲的石油工业带动了东营经济的发展，但由于地方经济基础薄，多年来形成的一端是现代石油工业、一端是传统农业的二元经济结构没有得到根本改变。这种局面若不尽快改变，东营经济就会长期处于被动局面。由于石油、天然气是不可再生资源，根据世界石油城市的发展经验，无论该地油气资源丰度如何之大，其开采总是要走一条由盛而衰的道路。在这方面美国的洛杉矶和前苏联的巴库为我们提供了正反两方面的经验教训。洛杉矶于上世纪初逐步进入油气产量高峰期，由于石油开发促进了飞机制造业、军械工业、农业等产业发展，稳步形成替代产业，实现了长期繁荣。巴库石油采掘业于上世纪40年代达到顶峰，成为前苏联经济的命脉。但由于没有及时发展替代产业，城市随着石油工业的萎缩而走向萧条。这两种典型为黄河三角洲和东营市建设提供了宝贵借鉴。1998年的国际油价暴跌和1999年的石油石化公司改组，都曾给东营地方经济造成了严重震荡。因此，发展多元经济，增强其抵御各种风险和波动的能力，已成为东营市发展的一项最紧迫的任务。为此，东营市采取了"借助外力、启动内力、凝聚合力、加快发展"的措施，取得了显著成效。借助外力，就是努力吸收利用市外经济资源。东营市自1999年12月开始实施"大开放、大招商"，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境吸引外来投资者，借助外力加快发展。截至2000年底，全市共引进已投产（营业）项目四千多个，到位外来投资总额48.4亿元，投资过千万元的项目有228个。其中由世界500强企业之一日本三洋公司合作投建的激光头项目于2000年年底正式投产，首期设备投资3.2亿元人民币，产品全部出口。日本政府贷款黄河三角洲农业综合开发项目于2000年11月开始实施，总投资9.6亿元人民币，是迄今为止山东省最大的农业利用外资项目。启动内力，就是通过深化改革，转变政府职能，企业改制，提高办事效率，激发全市人民的积极性和创造力，各项工作争创一流。凝聚合力，就是东营市、胜利油田、石油大学和济军生产基地共处黄河三角洲，互相支持，优势互补，已经凝成了一股团结向上、加快发展的合力。黄河三角洲开发建设已呈现出蓬勃向上的新局面。