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农产品保险存在的问题研究

我国加入WTO已超过八周年。随着入世保护期和后过渡期的结束，我国农产品市场已成为世界上最开放的市场之一。加入WTO对我国农业的影响和挑战逐渐呈现，面临国际竞争非常激烈。农产品进口贸易的压力明显加大，出口贸易的壁垒日益增多。在贸易自由化趋势下如何进一步发展农产品进出口贸易，如何提高农业对外贸易质量和水平，是我国发展农业经济亟待解决的课题。本文就我国农产品市场开放的现状及其进一步发展对策问题作一粗略的探讨。

关键词：农产品市场；开放现状；发展对策

一、入世后我国农产品进口贸易的作用及其影响

农业问题是世界贸易谈判的焦点问题之一。乌拉圭回合将农产品贸易全面纳入世界多边贸易体制，多哈回合使农产品贸易自由化获得实质性进展。多哈回合后，我国坚持兑现农产品市场准入的承诺，突出的标志就是大幅度降低关税。

入世前，农产品关税平均为23.2％。2001年入世后大幅度降低关税，20D2年降到15.8％，2005年降到15.3％，2006年降为15.2％。在人世后5年的过渡期内，关税从23.2％降到15.2％，降幅为8个百分点，其幅度之大是世界少有的。现在，我国农产品关税水平已远远低于世界农产品平均关税62％的水平，成为世界农产品平均关税水平最低的国家之一，为国外农产品涌入我国市场打开了方便之门。据统计，2005年，我国农产品进口总额为271.8亿美元，比上年增长17.7％。

国外农产品的进入对增加国内市场供应和发展我国农业有一定的积极作用。正由于农产品进口的增加，解决了国内市场一些产品供需的缺口，填补了一些市场空白。例如，近几年，我国一些大宗农产品如棉花、大豆、小麦等存在较大的供需缺口，进口这些农产品对满足国内市场的需求是必要的，仅广西口岸2006年进口食用植物油就达12.1万吨，价值5335万美元，比2005年分别增长13.1％和15.7％。同时，一些农产品的进口也促进了市场竞争。由于发达国家农产品具有先进技术和现代化规模等优势，迫使我国进行农业技术改造，加快推进农业产业化、集约化、现代化进程，努力提高农产品技术含量和经济效益。这有利于我国调整农业产业结构、转变农业增长方式、提高农业技术水平、提高农产品质量和国际竞争力。

但是，农产品关税下降也使我国农产品面临着巨大的竞争压力。这主要表现在两个方面：一方面，发达国家农产品由于补贴，使其具有价格优势。据统计，进口小麦、玉米、大豆、棉花等农产品的到岸价格，比我国国内市场价格一般要低20％～30％，这些农产品进口使我国农产品显然处于不利的竞争地位；另一方面，外国农产品进口，增加了市场供给，直接影响了农民收入和农民就业。据农业部测算，如国产大豆717.8万吨被进口大豆替代，替代面积为5790.73万亩，由此减少827.25万个农民就业机会，总收入就损失111.34亿元人民币。

还必须看到，随着农产品进口加快，还会直接增加农业贸易不平衡。鉴于我国农产品供需结构和农业资源禀赋的实际状况，农产品对外依存度比较高，今后对农产品进口增加还不可避免。粮食、棉花、食糖、羊毛、棕榈油等农产品的关税配额数量还维持在较高水平上，配额使用率会提高，进口仍呈扩大趋势，农产品贸易逆差可能经常发生。仅2004年农产品贸易逆差就达83亿美元。

综上所述，人世以来由于关税降低提高了我国农产品市场开放程度。外国农产品进口既对我国市场保证供应、填补空白、促进竞争等方面起着积极作用，又对我国农业带来较大的冲击、加大市场风险等严峻挑战。对此，我们要充分认识、正确对待。不能把我国农业面临的某些困境归咎于农产品进口，相反，它提示我国农业加快调整产业结构、提高科技水平、深化农业改革，提高农业国际竞争力的紧迫性和重要性。

二、入世后我国农产品出口贸易的发展特点及其原因

1．农产品出口贸易发展的特点自入世以来，我国农产品出口在面临国外技术壁垒影响和生产成本上涨压力的环境下，由于发挥了其特有优势，使之增长迅速，呈现如下特点：

第一，农产品出口保持较快增长势头，据统计，2006年1月～10月，我国农产品出口达245.6亿美元，同比增长12.7％，全年达到300亿美元。

第二，农产品出口结构进一步优化。目前，蔬菜、水果、淡水鱼类、园艺产品、畜禽产品等出口增长较快。2006年，深加工出口额已占农产品出口总额的47％。

第三，农产品出口市场格局出现新变化。对欧盟、美国、东盟、韩国、中国香港市场出口保持较稳定增长，对中东、俄罗斯等新兴市场的出口也有一定发展。

第四，农产品出口价格稳定上涨。商务部质量监控的30种出口商品中，2006年有19种产品价格上升。2006年1月～10月农产品价格指数比上午同期上升4.8％。

2．农产品出口贸易发展的原因近几年我国农产品出口贸易，出现上述特点，主要原因是：

第一，国家近几年连续出台支持农业生产、促进农村经济发展和有关农产品出口的优惠政策，为农产品出口创造了良好的政策环境。

第二，各有关部门，积极提供农产品公共信息服务。例如，推出欧盟等6个市场指南，茶叶等4个产品指南，启用“农产品贸易专题”的新网址和标识，形成以商务部政府网站为平台，以政策发布、市场指南、产品指南、进出口统计数据、行业预警、海外快讯、市场动态为主体，以驻外机构、多地商务部门、行业组织、科研单位等渠道的农产品出口信息服务体系。

第三，各有关部门，行业组织和出口企业主动应对国外技术壁垒和贸易争端，积极发挥四体联动应对机制，建立农产品贸易预警机制，加强政府、行业协会及其农户间的信息沟通，做好贸易摩擦和预警工作，积极拓展新兴市场。

第四，各地加快改变外贸增长方式，推动农产品出口，例如，加大科技投入，推广先进农业技术，增加农产品技术含量；大力调整产业结构，减少谷物、食用油、棉花等土地密集型不利于产品出口的种植面积，增加市场前景较好有利于出口的农作物种植面积；在东南沿海地区发展资金、技术密集型、附加值高的农产品生产，推动农业产业化、集约化、现代化进程，从而扩大了农产品出口。

三、入世过渡期后我国农产品贸易面临的新环境及其对策建议

(一)我国农产品贸易面临的新环境

随着我国人世过渡期的结束，农产品市场开放程度的提高，发展农产品贸易面临着既有利又不利的新环境。

1．发展农产品贸易的有利环境从国际看，世界经济贸易将保持平稳增长时期，世界农产品贸易将保持较快增长。据各经济组织预测，今后世界经济增长率将保持在4％左右，世界贸易量将增长7％左右，这显然有利于农产品贸易。

从国内看，政府为解决“三农”问题，建设社会主义新农村，制定了一系列促进农业现代化的政策措施，各部门也先后出台支农惠农政策，商务部近年来研究制定了农产品出口发展规划及其配套措施，这对发展农产品贸易是十分有利的。

2．发展农产品贸易的不利环境从国际看，发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平的国际农产品贸易的环境没有改变，而我国已承诺对农产品不再使用出口补贴。这在农产品进出口成本和价格上面临着巨大的竞争压力。同时，国外贸易保护主义抬头，技术壁垒制度化，反倾销不断出现，也加剧了我国拓展农产品出口贸易的难度。

从国内看，分散的小规模的传统农业经营方式和农业技术低在短期内难以改变，农产品出口成本由于化肥和劳动力等价格上涨而上升，影响竞争力和出口的效益。

(二)发展农产品贸易的对策建议

发展农产品贸易是我国发展农村经济、带动农村就业、增加农民收入、调整优化农业产业结构、推动农业现代化建设的重大举措，对解决“三农”问题，建设社会主义新农村有重大意义，必须采取有效措施，推动其又好又快的发展，建议采取的对策措施主要有：

1．充分合理利用WTO农业规则，加强对农产品进口的调控由于我国农产品存在供需结构矛盾，今后农产品进口贸易依存度还会提高。为增强农产品进口的有效性，避免盲目性，做好农产品进口的宏观调控工作十分必要，这就需要充分合理利用WTO农业协议中关于市场准入的规定，严格农产品质量安全市场准入制度，调整农产品关税结构，完善进口关税配额管理。2006年国家对进口关税配额作了一定调整，如取消豆油、棕榈油、菜籽油3种农产品的关税配额，对冻鸡等产品继续实行从量税、复合税，并根据进口平均价格的变化适当调整从量税。通过对关税配额制度的改革和完善，实现农产品进口调控，使之既保证国内市场需要，又保证它稳定健康发展。

2．充分运用惠农支农政策，提高农产品国际竞争力加大农业支持力度，符合WTO农业协议规则。我国农业支持力度要进一步加强，深化和拓宽惠农支农政策。主要包括：(1)继续加大农业投入，对关键区域和主要产品生产给予补贴，重点支持；(2)继续推进“公司+基地”的生产经营模式，鼓励农产品企业加强自有基地建设，实现农业产业化、专业化，标准化，全面提高出口产品质量安全水平；(3)加大农业技术投入与开发，提高农业科技推广与应用的支持，不断提高科技创新能力；(4)鼓励龙头企业充分利用国外农业资源，开展跨国投资经营，制订海外营销支持计划，积极开拓国际市场；(5)建立和完善农业保险制度，扩大农产品出口信用保险的承保范围，探索农业保险与出口信用保险相结合的风险防范机制。

3．认识和正确把握国际农产品市场状况，积极调整和优化农业产业结构我国农产品出口的国际竞争力要受多种因素影响。其中，国际市场上农产品供求状况是一个重要影响因素。据预测，小麦、粗粮和大米贸易今后将有一定增长，水产品、园艺、生鲜蔬菜和畜禽产品出口虽存在技术壁垒和质量安全问题的障碍，但前景总体看好。从我国实际看，粮食虽不是我国比较优势产品，但粮食生产不能放松，要积极调整其结构，增加优质品种生产。在不放松粮食生产的同时，要积极发展农业优势产业的优势，培育我国比较优势产品，可以适当减少谷物生产，增加蔬菜、园艺、水果、水产、畜禽等产品生产，在优化农产品出口结构上下工夫。同时，要发展农产品深加工，增加出口产品附加值，增加深加工产品和名牌品牌产品出口。

4．充分发挥公共信息服务体系作用，提高服务助农水平要使我国农产品贸易持续健康发展，有必要建立和完善农产品出口信息服务体系，并充分发挥它的积极作用。这就需要整合信息资源，跟踪监测重点市场动态，建立有效的信息发布机制，及时发布市场指南、产品指南、进口的统计数据，行业预警、海外快讯等信息。同时，要继续加大投入，丰富信息内容，不断提高公共服务水平，更好地为农产品贸易服务。

5．利用和熟练掌握WTO有关条款，积极应对贸易争端入世以来，我国农产品出口不断受到有关国家或地区的贸易救济调查。据统计，至今有11个国家或地区共发起15起调查，涉案金额约5亿美元，占同期总案件数和总涉案金额的比例分别为5％和6％。随着国际农产品贸易的日益发展，竞争日益加剧，各国从自身利益出发，采用反倾销和各种贸易壁垒来限制进口的争端还会增加。应对日益严重的农产品争端，政府部门要充分利用已建立的四体联动机制，发挥农产品预警机制作用，加强政府，行业协会和农户之间的信息沟通。同时，建立WTO农产品要求的质量标准体系，安全体系和认证体系，实施市场多元化战略，坚持以质量取胜。此外，出口企业要积极协助政府部门收集贸易争端信息，参与商会，协会组织应对贸易争端，提升应对能力。

对外贸易是发展对外经济关系的核心，农产品贸易是发展对外贸易的重要内容。我国一定要抓住机遇，发挥农产品贸易具有的自身比较优势，冲破国外设置的各种贸易壁垒和障碍，使我国农产品市场保持良好的发展势头，稳定健康地发展，为建设社会主义新农村作出积极贡献。

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我国加入WTO已超过八周年。随着入世保护期和后过渡期的结束，我国农产品市场已成为世界上最开放的市场之一。加入WTO对我国农业的影响和挑战逐渐呈现，面临国际竞争非常激烈。农产品进口贸易的压力明显加大，出口贸易的壁垒日益增多。在贸易自由化趋势下如何进一步发展农产品进出口贸易，如何提高农业对外贸易质量和水平，是我国发展农业经济亟待解决的课题。本文就我国农产品市场开放的现状及其进一步发展对策问题作一粗略的探讨。

关键词：农产品市场；开放现状；发展对策

一、入世后我国农产品进口贸易的作用及其影响

农业问题是世界贸易谈判的焦点问题之一。乌拉圭回合将农产品贸易全面纳入世界多边贸易体制，多哈回合使农产品贸易自由化获得实质性进展。多哈回合后，我国坚持兑现农产品市场准入的承诺，突出的标志就是大幅度降低关税。

入世前，农产品关税平均为23.2％。2001年入世后大幅度降低关税，20D2年降到15.8％，2005年降到15.3％，2006年降为15.2％。在人世后5年的过渡期内，关税从23.2％降到15.2％，降幅为8个百分点，其幅度之大是世界少有的。现在，我国农产品关税水平已远远低于世界农产品平均关税62％的水平，成为世界农产品平均关税水平最低的国家之一，为国外农产品涌入我国市场打开了方便之门。据统计，2005年，我国农产品进口总额为271.8亿美元，比上年增长17.7％。

国外农产品的进入对增加国内市场供应和发展我国农业有一定的积极作用。正由于农产品进口的增加，解决了国内市场一些产品供需的缺口，填补了一些市场空白。例如，近几年，我国一些大宗农产品如棉花、大豆、小麦等存在较大的供需缺口，进口这些农产品对满足国内市场的需求是必要的，仅广西口岸2006年进口食用植物油就达12.1万吨，价值5335万美元，比2005年分别增长13.1％和15.7％。同时，一些农产品的进口也促进了市场竞争。由于发达国家农产品具有先进技术和现代化规模等优势，迫使我国进行农业技术改造，加快推进农业产业化、集约化、现代化进程，努力提高农产品技术含量和经济效益。这有利于我国调整农业产业结构、转变农业增长方式、提高农业技术水平、提高农产品质量和国际竞争力。

但是，农产品关税下降也使我国农产品面临着巨大的竞争压力。这主要表现在两个方面：一方面，发达国家农产品由于补贴，使其具有价格优势。据统计，进口小麦、玉米、大豆、棉花等农产品的到岸价格，比我国国内市场价格一般要低20％～30％，这些农产品进口使我国农产品显然处于不利的竞争地位；另一方面，外国农产品进口，增加了市场供给，直接影响了农民收入和农民就业。据农业部测算，如国产大豆717.8万吨被进口大豆替代，替代面积为5790.73万亩，由此减少827.25万个农民就业机会，总收入就损失111.34亿元人民币。

还必须看到，随着农产品进口加快，还会直接增加农业贸易不平衡。鉴于我国农产品供需结构和农业资源禀赋的实际状况，农产品对外依存度比较高，今后对农产品进口增加还不可避免。粮食、棉花、食糖、羊毛、棕榈油等农产品的关税配额数量还维持在较高水平上，配额使用率会提高，进口仍呈扩大趋势，农产品贸易逆差可能经常发生。仅2004年农产品贸易逆差就达83亿美元。

综上所述，人世以来由于关税降低提高了我国农产品市场开放程度。外国农产品进口既对我国市场保证供应、填补空白、促进竞争等方面起着积极作用，又对我国农业带来较大的冲击、加大市场风险等严峻挑战。对此，我们要充分认识、正确对待。不能把我国农业面临的某些困境归咎于农产品进口，相反，它提示我国农业加快调整产业结构、提高科技水平、深化农业改革，提高农业国际竞争力的紧迫性和重要性。

二、入世后我国农产品出口贸易的发展特点及其原因

1．农产品出口贸易发展的特点　自入世以来，我国农产品出口在面临国外技术壁垒影响和生产成本上涨压力的环境下，由于发挥了其特有优势，使之增长迅速，呈现如下特点：

第一，农产品出口保持较快增长势头，据统计，2006年1月～10月，我国农产品出口达245.6亿美元，同比增长12.7％，全年达到300亿美元。

第二，农产品出口结构进一步优化。目前，蔬菜、水果、淡水鱼类、园艺产品、畜禽产品等出口增长较快。2006年，深加工出口额已占农产品出口总额的47％。

第三，农产品出口市场格局出现新变化。对欧盟、美国、东盟、韩国、中国香港市场出口保持较稳定增长，对中东、俄罗斯等新兴市场的出口也有一定发展。

第四，农产品出口价格稳定上涨。商务部质量监控的30种出口商品中，2006年有19种产品价格上升。2006年1月～10月农产品价格指数比上午同期上升4.8％。

2．农产品出口贸易发展的原因　近几年我国农产品出口贸易，出现上述特点，主要原因是：

第一，国家近几年连续出台支持农业生产、促进农村经济发展和有关农产品出口的优惠政策，为农产品出口创造了良好的政策环境。

第二，各有关部门，积极提供农产品公共信息服务。例如，推出欧盟等6个市场指南，茶叶等4个产品指南，启用“农产品贸易专题”的新网址和标识，形成以商务部政府网站为平台，以政策发布、市场指南、产品指南、进出口统计数据、行业预警、海外快讯、市场动态为主体，以驻外机构、多地商务部门、行业组织、科研单位等渠道的农产品出口信息服务体系。

第三，各有关部门，行业组织和出口企业主动应对国外技术壁垒和贸易争端，积极发挥四体联动应对机制，建立农产品贸易预警机制，加强政府、行业协会及其农户间的信息沟通，做好贸易摩擦和预警工作，积极拓展新兴市场。

第四，各地加快改变外贸增长方式，推动农产品出口，例如，加大科技投入，推广先进农业技术，增加农产品技术含量；大力调整产业结构，减少谷物、食用油、棉花等土地密集型不利于产品出口的种植面积，增加市场前景较好有利于出口的农作物种植面积；在东南沿海地区发展资金、技术密集型、附加值高的农产品生产，推动农业产业化、集约化、现代化进程，从而扩大了农产品出口。

三、入世过渡期后我国农产品贸易面临的新环境及其对策建议

(一)我国农产品贸易面临的新环境

随着我国人世过渡期的结束，农产品市场开放程度的提高，发展农产品贸易面临着既有利又不利的新环境。

1．发展农产品贸易的有利环境　从国际看，世界经济贸易将保持平稳增长时期，世界农产品贸易将保持较快增长。据各经济组织预测，今后世界经济增长率将保持在4％左右，世界贸易量将增长7％左右，这显然有利于农产品贸易。

从国内看，政府为解决“三农”问题，建设社会主义新农村，制定了一系列促进农业现代化的政策措施，各部门也先后出台支农惠农政策，商务部近年来研究制定了农产品出口发展规划及其配套措施，这对发展农产品贸易是十分有利的。

2．发展农产品贸易的不利环境　从国际看，发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平的国际农产品贸易的环境没有改变，而我国已承诺对农产品不再使用出口补贴。这在农产品进出口成本和价格上面临着巨大的竞争压力。同时，国外贸易保护主义抬头，技术壁垒制度化，反倾销不断出现，也加剧了我国拓展农产品出口贸易的难度。

从国内看，分散的小规模的传统农业经营方式和农业技术低在短期内难以改变，农产品出口成本由于化肥和劳动力等价格上涨而上升，影响竞争力和出口的效益。

(二)发展农产品贸易的对策建议

发展农产品贸易是我国发展农村经济、带动农村就业、增加农民收入、调整优化农业产业结构、推动农业现代化建设的重大举措，对解决“三农”问题，建设社会主义新农村有重大意义，必须采取有效措施，推动其又好又快的发展，建议采取的对策措施主要有：

1．充分合理利用WTO农业规则，加强对农产品进口的调控　由于我国农产品存在供需结构矛盾，今后农产品进口贸易依存度还会提高。为增强农产品进口的有效性，避免盲目性，做好农产品进口的宏观调控工作十分必要，这就需要充分合理利用WTO农业协议中关于市场准入的规定，严格农产品质量安全市场准入制度，调整农产品关税结构，完善进口关税配额管理。2006年国家对进口关税配额作了一定调整，如取消豆油、棕榈油、菜籽油3种农产品的关税配额，对冻鸡等产品继续实行从量税、复合税，并根据进口平均价格的变化适当调整从量税。通过对关税配额制度的改革和完善，实现农产品进口调控，使之既保证国内市场需要，又保证它稳定健康发展。

2．充分运用惠农支农政策，提高农产品国际竞争力　加大农业支持力度，符合WTO农业协议规则。我国农业支持力度要进一步加强，深化和拓宽惠农支农政策。主要包括：(1)继续加大农业投入，对关键区域和主要产品生产给予补贴，重点支持；(2)继续推进“公司+基地”的生产经营模式，鼓励农产品企业加强自有基地建设，实现农业产业化、专业化，标准化，全面提高出口产品质量安全水平；(3)加大农业技术投入与开发，提高农业科技推广与应用的支持，不断提高科技创新能力；(4)鼓励龙头企业充分利用国外农业资源，开展跨国投资经营，制订海外营销支持计划，积极开拓国际市场；(5)建立和完善农业保险制度，扩大农产品出口信用保险的承保范围，探索农业保险与出口信用保险相结合的风险防范机制。

3．认识和正确把握国际农产品市场状况，积极调整和优化农业产业结构　我国农产品出口的国际竞争力要受多种因素影响。其中，国际市场上农产品供求状况是一个重要影响因素。据预测，小麦、粗粮和大米贸易今后将有一定增长，水产品、园艺、生鲜蔬菜和畜禽产品出口虽存在技术壁垒和质量安全问题的障碍，但前景总体看好。从我国实际看，粮食虽不是我国比较优势产品，但粮食生产不能放松，要积极调整其结构，增加优质品种生产。在不放松粮食生产的同时，要积极发展农业优势产业的优势，培育我国比较优势产品，可以适当减少谷物生产，增加蔬菜、园艺、水果、水产、畜禽等产品生产，在优化农产品出口结构上下工夫。同时，要发展农产品深加工，增加出口产品附加值，增加深加工产品和名牌品牌产品出口。

4．充分发挥公共信息服务体系作用，提高服务助农水平　要使我国农产品贸易持续健康发展，有必要建立和完善农产品出口信息服务体系，并充分发挥它的积极作用。这就需要整合信息资源，跟踪监测重点市场动态，建立有效的信息发布机制，及时发布市场指南、产品指南、进口的统计数据，行业预警、海外快讯等信息。同时，要继续加大投入，丰富信息内容，不断提高公共服务水平，更好地为农产品贸易服务。

5．利用和熟练掌握WTO有关条款，积极应对贸易争端　入世以来，我国农产品出口不断受到有关国家或地区的贸易救济调查。据统计，至今有11个国家或地区共发起15起调查，涉案金额约5亿美元，占同期总案件数和总涉案金额的比例分别为5％和6％。随着国际农产品贸易的日益发展，竞争日益加剧，各国从自身利益出发，采用反倾销和各种贸易壁垒来限制进口的争端还会增加。应对日益严重的农产品争端，政府部门要充分利用已建立的四体联动机制，发挥农产品预警机制作用，加强政府，行业协会和农户之间的信息沟通。同时，建立WTO农产品要求的质量标准体系，安全体系和认证体系，实施市场多元化战略，坚持以质量取胜。此外，出口企业要积极协助政府部门收集贸易争端信息，参与商会，协会组织应对贸易争端，提升应对能力。

对外贸易是发展对外经济关系的核心，农产品贸易是发展对外贸易的重要内容。我国一定要抓住机遇，发挥农产品贸易具有的自身比较优势，冲破国外设置的各种贸易壁垒和障碍，使我国农产品市场保持良好的发展势头，稳定健康地发展，为建设社会主义新农村作出积极贡献。